Cuando una EPS no entrega un medicamento ordenado, lo primero es conservar las pruebas que permitan demostrar tres cosas: que el medicamento fue indicado para el paciente, que existe una demora, negativa o falta de entrega, y que esa situación puede afectar su salud o la continuidad del tratamiento.
Las pruebas más importantes suelen ser la orden o fórmula médica, la historia clínica relevante, las autorizaciones, los números de radicado, las respuestas de la EPS y cualquier constancia que permita reconstruir qué ocurrió y desde cuándo.
No todos los casos necesitan exactamente los mismos documentos. La urgencia, el diagnóstico, el tiempo de demora y las actuaciones que ya haya realizado el paciente pueden cambiar la ruta a seguir a través de una tutela.
¿A quién le sirve esta guía?
Esta guía puede ser útil cuando:
- un médico ordenó un medicamento y la EPS no lo entrega;
- la farmacia afirma que el medicamento no está disponible;
- existe una autorización, pero la entrega sigue pendiente;
- la EPS demora la autorización;
- la entrega fue incompleta;
- el tratamiento se interrumpió por falta del medicamento;
- existen radicados, correos o respuestas que necesitan organizarse;
- el paciente no sabe qué documentos conservar antes de reclamar o evaluar una acción de tutela.
Esta guía no cubre principalmente otros problemas de salud
Algunas situaciones necesitan un análisis diferente, por ejemplo:
- no existe todavía una orden médica;
- el problema es una cita con especialista;
- la dificultad principal es una cirugía demorada;
- se solicita transporte o viáticos médicos;
- se necesita cuidador o enfermería domiciliaria;
- el paciente pagó el medicamento y busca un reembolso;
- existe una urgencia médica que requiere atención inmediata.
En esos casos, la prueba y la ruta pueden cambiar.
Checklist: pruebas que conviene reunir
No es necesario tener absolutamente todos los documentos de esta lista para empezar a organizar el caso. Sin embargo, entre más claramente pueda demostrarse qué fue ordenado, qué ocurrió y desde cuándo, más fácil será entender la situación.
1. Orden médica o fórmula vigente
Conserve una copia legible donde aparezcan, si están disponibles:
- nombre del paciente;
- nombre del medicamento;
- dosis;
- frecuencia;
- duración del tratamiento;
- fecha;
- identificación del profesional tratante.
La fórmula o la orden médica ayuda a demostrar que el medicamento no corresponde simplemente a una solicitud personal del paciente, sino a una indicación relacionada con su atención en salud.
2. Historia clínica o resumen médico relevante
No siempre es necesario aportar toda la historia clínica.
En muchos casos puede ser más útil reunir las páginas o documentos que expliquen:
- el diagnóstico;
- la enfermedad o condición;
- la razón del medicamento;
- los tratamientos anteriores;
- el riesgo de interrumpirlo;
- las observaciones del médico tratante.
El objetivo no es acumular cientos de páginas. Es identificar los documentos que permiten comprender por qué el medicamento es necesario.
3. Autorización de la EPS, si existe
Si la EPS ya autorizó el medicamento, conserve:
- copia de la autorización;
- número de autorización;
- fecha;
- vigencia;
- nombre del medicamento;
- IPS, farmacia u operador encargado de entregarlo.
Una autorización puede ser especialmente importante cuando el problema ya no es si la EPS reconoció el servicio, sino que el medicamento sigue sin ser entregado.
4. Constancia de que el medicamento está pendiente
Puede consistir en:
- comprobante de la farmacia;
- constancia de pendiente;
- turno;
- correo electrónico;
- mensaje de texto;
- captura de pantalla;
- respuesta en una aplicación;
- documento de entrega parcial.
Si la farmacia informa verbalmente que “no hay existencias”, “está agotado” o “debe esperar”, intente obtener alguna constancia escrita o digital.
Si no es posible, anote:
- fecha;
- hora;
- lugar;
- nombre de la farmacia;
- qué le dijeron;
- nombre o cargo de quien atendió, si lo conoce.
Una anotación personal no reemplaza una constancia oficial, pero puede ayudar a reconstruir la cronología del caso.
5. Número de radicado de las reclamaciones
Conserve todos los números de:
- PQRD;
- reclamos;
- peticiones;
- solicitudes telefónicas;
- chats;
- correos;
- solicitudes presentadas en la página de la EPS.
El radicado ayuda a demostrar:
- cuándo se informó el problema;
- qué se pidió;
- cuánto tiempo ha transcurrido;
- si la entidad conocía la situación.
Guarde también la fecha exacta de cada radicación.
6. Copia completa de la reclamación presentada
No guarde solamente el número.
Conserve también el texto que presentó.
Esto permite verificar:
- qué informó a la EPS;
- qué medicamento reclamó;
- qué urgencia explicó;
- qué documentos anexó;
- qué solución pidió.
Sin el contenido de la reclamación puede ser difícil comparar lo solicitado con la respuesta recibida.
7. Respuestas de la EPS, farmacia u operador
Guarde la respuesta completa.
No conserve únicamente una captura de un párrafo.
Revise si la respuesta contiene:
- fecha;
- número de radicado;
- explicación;
- decisión;
- nueva fecha de entrega;
- traslado a otra entidad;
- solicitud de documentos adicionales.
Una respuesta puede demostrar que la EPS conoció el problema, pero también puede permitir analizar si realmente resolvió la situación.
8. Evidencia de entrega incompleta
Cuando entregan solo una parte del medicamento, conserve:
- comprobante de entrega;
- cantidad ordenada;
- cantidad recibida;
- saldo pendiente;
- fecha de la entrega.
No es lo mismo una ausencia total de entrega que una entrega parcial que interrumpe la continuidad del tratamiento.
9. Cronología del caso
Prepare una lista sencilla con fechas.
Por ejemplo:
- 3 de junio: médico ordena medicamento.
- 4 de junio: EPS autoriza.
- 6 de junio: farmacia informa falta de existencias.
- 8 de junio: se presenta reclamo.
- 10 de junio: EPS responde que el caso está en trámite.
- 15 de junio: medicamento sigue sin entregarse.
Una cronología clara puede ser más útil que veinte documentos desordenados.
10. Pruebas de la urgencia o del riesgo
Cuando existan, reúna documentos que ayuden a entender por qué la demora no es un simple inconveniente.
Pueden incluir:
- indicación médica de no suspender el tratamiento;
- diagnóstico;
- concepto del especialista;
- epicrisis;
- antecedentes de hospitalización;
- evidencia de empeoramiento;
- recomendaciones médicas;
- condición de especial vulnerabilidad.
No exagere ni invente una urgencia. La situación debe explicarse con los hechos y soportes que realmente existan.
11. Documento de identidad y datos básicos de afiliación
Tenga disponibles:
- documento de identidad del paciente;
- identificación del representante, cuando actúe otra persona;
- datos de la EPS;
- régimen de afiliación, si es relevante;
- datos de contacto.
En casos de menores de edad o personas que no pueden actuar directamente, puede ser necesario organizar además los documentos que expliquen quién presenta la solicitud o acción en su nombre.
[genera tu documento](https://www.tutelasypeticiones.com/solicitar)
¿Por qué importa cada tipo de prueba?
Las pruebas no cumplen todas la misma función.
Pruebas de la necesidad médica
Ayudan a mostrar por qué el medicamento fue ordenado.
Ejemplos:
- fórmula;
- orden;
- historia clínica relevante;
- concepto del médico.
Pruebas de la obligación o gestión de la EPS
Ayudan a establecer qué actuaciones ha realizado la entidad.
Ejemplos:
- autorización;
- asignación de farmacia;
- respuesta;
- número de caso.
Pruebas de la falta de entrega
Ayudan a documentar el problema concreto.
Ejemplos:
- constancia de pendiente;
- entrega parcial;
- mensajes;
- correos;
- respuestas.
Pruebas del paso del tiempo
Permiten reconstruir desde cuándo existe la demora.
Ejemplos:
- fechas;
- radicados;
- correos;
- cronología.
Pruebas de la urgencia
Ayudan a entender las consecuencias que puede producir la interrupción o falta del medicamento.
Ejemplos:
- diagnóstico;
- concepto médico;
- riesgo documentado;
- necesidad de continuidad.
Ruta de decisión: ¿qué hacer con las pruebas?
Paso 1. ¿Existe una orden médica vigente?
Sí: conserve una copia legible y continúe organizando el caso.
No: determine primero si existe una fórmula, orden o soporte médico que pueda solicitar.
Un problema relacionado con la falta de prescripción requiere un análisis diferente al de un medicamento ya ordenado y no entregado.
Paso 2. ¿Cuál es exactamente el problema?
Identifique si se trata de:
- falta de autorización;
- autorización sin entrega;
- medicamento agotado;
- entrega parcial;
- interrupción del tratamiento;
- cambio de farmacia;
- falta de respuesta.
Definir el problema evita presentar una reclamación confusa.
Paso 3. ¿Existe una prueba de la demora?
Revise si tiene:
- constancia;
- radicado;
- mensaje;
- correo;
- respuesta;
- comprobante de entrega pendiente.
Si todo ocurrió verbalmente, empiece a documentar fechas y actuaciones.
Paso 4. ¿Existe un riesgo inmediato para la salud?
Cuando exista una situación médica urgente o un riesgo inmediato, la prioridad no debe ser acumular trámites innecesarios.
Busque la atención médica que corresponda y documente la situación.
La ruta jurídica debe analizarse teniendo en cuenta la urgencia real del caso, la continuidad del tratamiento y el riesgo para el paciente.
Paso 5. ¿Ya presentó una reclamación formal?
Si ya presentó:
- una PQRD;
- un reclamo;
- una petición;
- o una solicitud formal,
organice el radicado, el texto presentado y la respuesta.
Si todavía no existe constancia formal y no se trata de una situación que requiera una actuación inmediata, puede ser útil dejar evidencia clara de la solicitud y conservar el comprobante.
Paso 6. ¿El problema continúa?
Cuando el medicamento sigue sin entregarse, revise:
- cuánto tiempo ha pasado;
- qué respondió la entidad;
- si existe urgencia;
- qué pruebas tiene;
- si el tratamiento se está interrumpiendo.
La siguiente actuación no debe elegirse solamente por el nombre del trámite. Debe responder a la situación real.
¿Qué dice la ley sobre la protección del derecho a la salud?
En Colombia, la salud está reconocida como un derecho fundamental.
La Ley Estatutaria 1751 de 2015 protege el acceso oportuno, eficaz y de calidad a los servicios de salud. Por eso, una barrera relacionada con la entrega de un medicamento no debe analizarse únicamente como un trámite administrativo: también puede afectar la continuidad del tratamiento y el derecho del paciente.
La Superintendencia Nacional de Salud clasifica los reclamos en salud según su nivel de riesgo. Los reclamos simples, priorizados y de riesgo vital tienen tratamientos y tiempos diferentes, y cada caso debe valorarse de acuerdo con las condiciones concretas del paciente.
La acción de tutela, prevista en el artículo 86 de la Constitución, busca la protección inmediata de derechos fundamentales cuando están siendo vulnerados o amenazados.
Sin embargo, no todo retraso produce automáticamente una decisión favorable y no existe una única ruta idéntica para todos los pacientes.
Para analizar el caso pueden ser importantes:
- la necesidad médica;
- la urgencia;
- el tiempo de demora;
- el riesgo;
- la continuidad del tratamiento;
- las actuaciones de la EPS;
- las pruebas disponibles.
Importante: no existe una regla universal de esperar siempre antes de actuar
En algunos casos es útil presentar primero una reclamación formal y conservar el radicado.
En otros, la existencia de una urgencia o un riesgo serio puede exigir una evaluación distinta.
Por esa razón, la decisión no debe tomarse siguiendo una fórmula automática de “primero petición y después tutela” en absolutamente todos los casos.
Errores comunes al reunir las pruebas
Guardar solo el número de radicado
El número demuestra que hubo una actuación, pero no siempre permite saber qué se pidió.
Guarde también el texto completo.
No anotar las fechas
Decir “llevo mucho tiempo esperando” es menos preciso que organizar:
- fecha de la orden;
- fecha de autorización;
- fecha de primera solicitud;
- fecha de reclamación;
- fecha de respuesta.
Adjuntar cientos de páginas sin orden
Más documentos no siempre significan mejor prueba.
Organice primero los documentos que expliquen:
- necesidad médica;
- obligación o actuación de la EPS;
- incumplimiento;
- urgencia.
Presentar capturas sin contexto
Una captura debe permitir entender:
- de qué aplicación o conversación proviene;
- cuándo fue enviada;
- quién intervino;
- qué información contiene.
No conservar la respuesta completa
Una frase aislada puede perder su contexto.
Guarde el documento o mensaje completo.
Afirmar una urgencia sin explicar el soporte
La urgencia debe corresponder a la situación real.
Cuando exista evidencia médica, identifíquela claramente.
Confundir una negativa con una demora
No son exactamente lo mismo.
Puede existir:
- negativa expresa;
- silencio;
- autorización sin entrega;
- entrega parcial;
- demora injustificada.
Identificar el problema ayuda a elegir mejor la siguiente actuación.
¿Ya tiene las pruebas y el medicamento sigue sin llegar?
Organizar los documentos es el primer paso para explicar el caso con claridad.
Si ya existe una orden médica, la demora continúa y cuenta con soportes de lo ocurrido, puede revisar la opción para preparar una tutela por medicamentos no entregados.
Antes de generar cualquier documento, ordene:
- fechas;
- pruebas;
- radicados;
- respuestas;
- situación médica actual.
La calidad del documento depende también de la calidad y precisión de la información que se aporte.
¿Qué hacer después, según la etapa del caso?
Si todavía no ha dejado constancia formal
Reúna la orden médica y los soportes disponibles.
Cuando la situación no requiera una actuación inmediata, revise la posibilidad de presentar un reclamo, PQRD o derecho de petición a la EPS y conserve el radicado.
Si ya reclamó y no solucionaron el problema
Organice:
- reclamación;
- radicado;
- respuesta;
- prueba de que el medicamento sigue pendiente.
Después evalúe la ruta correspondiente según la urgencia y las circunstancias del caso.
Si el medicamento es urgente y existe riesgo para la salud
No espere únicamente para acumular documentos.
Busque la atención médica necesaria y conserve las pruebas que permitan demostrar la situación.
La urgencia puede cambiar el análisis de la ruta que corresponde seguir.
Preguntas frecuentes
¿Necesito una respuesta escrita de la EPS para demostrar que no entrega el medicamento?
No siempre.
Una respuesta escrita puede ser muy útil, pero también pueden existir otras pruebas de la demora o falta de entrega, como autorizaciones, radicados, constancias de pendiente, entregas parciales, correos o mensajes.
¿Qué hago si la farmacia solo me dijo verbalmente que el medicamento está agotado?
Intente solicitar una constancia.
Si no es posible, registre:
- fecha;
- hora;
- farmacia;
- medicamento;
- explicación recibida.
Después procure dejar una reclamación formal que genere un radicado.
¿Sirven las capturas de pantalla?
Pueden ser útiles si permiten entender su origen y contexto.
Conserve, cuando sea posible:
- fecha;
- conversación completa;
- nombre de la entidad;
- identificación de la aplicación o canal.
¿Debo adjuntar toda mi historia clínica?
No necesariamente.
En muchos casos es preferible identificar los documentos realmente relacionados con:
- diagnóstico;
- medicamento;
- necesidad;
- urgencia;
- continuidad.
¿Qué pasa si tengo autorización, pero la farmacia no entrega?
La autorización es importante porque ayuda a mostrar que el servicio fue gestionado o aprobado.
Conserve también la prueba de que, a pesar de ello, la entrega sigue pendiente.
¿Debo presentar siempre un derecho de petición antes de una tutela?
No existe una respuesta universal para todos los casos.
La ruta depende, entre otros factores, de:
- urgencia;
- riesgo;
- actuaciones anteriores;
- pruebas;
- existencia y eficacia de otros mecanismos.
¿Qué pasa si entregaron solo una parte del medicamento?
Guarde el comprobante.
Identifique:
- cuánto fue ordenado;
- cuánto fue entregado;
- cuánto quedó pendiente;
- cuándo debe continuar el tratamiento.
¿Tener todas estas pruebas garantiza que un juez conceda una tutela?
No.
Las pruebas ayudan a explicar y sustentar los hechos, pero cada caso debe ser valorado según sus circunstancias y requisitos jurídicos, para lo cual puede generar un tutela por medicamentos.
Fuentes oficiales de referencia
- Constitución Política de Colombia, artículos 49 y 86.
- Ley Estatutaria 1751 de 2015.
- Superintendencia Nacional de Salud, regulación y conceptos sobre PQR en salud.
- Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre protección del derecho fundamental a la salud y acceso efectivo a medicamentos.
Última verificación jurídica: 5 de julio de 2026.
Whatsapp 3173180807
Revisión jurídica: Fernando Guevara.
Este contenido ofrece información general. No sustituye el análisis individual de un caso concreto ni garantiza un resultado judicial determinado.
